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文 | 车百智库
全球首个碳关税机制离落地实施更近了一步。
前不久，欧盟委员会通过并公布了欧盟碳边境调节机制（以下简称“CBAM”）过渡期实施细则。该细则从今年10月1日起生效，一直持续到2025年底。按照计划，过渡期结束后，欧盟将成为世界上第一个开始征收“碳关税”的经济体。
CBAM，碳边界调整机制，也被称为碳关税，或者碳边境调节税。它是指在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口或出口的高碳产品缴纳或退还相应的税费或碳配额。
9月14日，商务部举行例行新闻发布会，对于欧盟碳边境调节机制（CBAM）过渡期实施细则将生效，新闻发言人何亚东表示，中方希望欧盟相关政策措施的实施秉持公平公正透明原则，遵守世贸组织规则，降低对贸易的负面影响，避免构成保护主义措施和绿色贸易壁垒。
今年2月17日，全国政协常委、经济委员会副主任苗圩就在中国电动汽车百人会论坛（2023）专家媒体交流会上也谈到了欧盟碳关税。他认为，我们汽车行业在碳足迹的研究上还远远地落后于欧盟，应该跟欧盟合作，向他们学习，抓紧制定从原材料开始一直到最后报废更新拆解等全生命周期二氧化碳排放量的核算机制。“我们的车现在也有很多出口到欧洲，碳关税谈判如果是一个标准，这就好谈，如果做出两套标准来，将来谈判出口，这个限制也会非常麻烦。”
围绕此现象，本文将从以下三方面展开讨论：
1、CBAM是否可能导致全球低碳供应链重构？
2、CBAM对中国经济可能产生何种潜在影响？
3、为了规避“绿色门槛”和“绿色壁垒”，我们应该如何应对？
欧盟碳边境调节机制，全球低碳供应链或将重构
欧盟提出了碳边境调节机制，它的目的是限制碳倾销和碳泄露，这可能会影响全球低碳供应链。为了达到更高的减排目标，欧盟发布了《欧洲绿色协议》，计划在2030年将温室气体排放降低55%（相对于1990年），并计划在2050年实现碳中和。然而，这些独特的减排目标和政策可能会对欧盟的一些产业带来风险。
近期，车百智库2023年第21期调研报告《近期欧美三项关键法案的颁布与实施 对我国汽车产业国际化发展的影响及建议》中，指出这些风险包括两个方面。
首先，碳倾销，这是指在欧盟内部，一些产业，尤其是高碳排放的产业，因为高昂的碳排放成本而失去了对外贸易的竞争力。
其次，产业外流，即本国企业为避免生产中的严格碳排放标准，将生产业务搬到欧盟之外，这可能不仅影响国内的就业和税收，还可能减弱减排效果，导致碳泄露。为了解决这些问题，欧盟引入了碳边境税的措施，旨在保护气候政策的完整性，限制碳泄漏，并鼓励全球产业链和供应链的重新调整，以维护国内产业的竞争力。
具体来说，碳边境税将于2026年正式实施，涉及一系列流程。它要求进口至欧盟或从欧盟出口的高碳产品支付相应的税费或碳排放配额。非欧盟生产商如果想在欧盟销售相关商品，就需要为其支付碳排放费用，费用金额将根据生产国和欧盟的碳价格差异而定。CBAM法案将于2023年10月1日开始实施，然后在过渡期内提交报告，随后将正式实施。
初期，碳边境调节机制只覆盖原材料产品生产中的直接碳排放，包括钢铁、铝、水泥、化肥、化工和电力等六大门类产品。然而，在政策过渡期内，欧盟委员会将评估是否扩大该机制的征收范围，包括其他可能存在碳泄露风险的商品。
综上所述，CBAM是欧洲绿色新政的一部分，旨在以碳价格为基准，对高碳产品提出要求和限制。这一政策是欧盟努力重塑经济新动能和产业竞争力的一部分。从外部环境来看，欧盟国家的制造业面临挑战，制造业增加值占比逐渐下降，主要是中低端制造业受到竞争压力，而绿色产业的价值逐渐上升，因此欧盟将推动经济绿色转型作为提升经济增长和全球产业竞争力的关键途径。